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怀化市2017年发展改革工作要点

发布时间: 2017-08-24 15:52 信息来源:怀化市发改委 责任编辑:姚小梅 点击量:

2017年是全面贯彻落实市第五次党代会–精神的开局之年,也是深入实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的关键之年。全市发改系统要认真贯彻全国、全省发改工作和市委经济工作会议精神,贯彻落实市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,适应经济新常态,贯彻发展新理念,推动改革新实践,促进全市经济社会持续健康发展。

全市经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长7%左右;全社会固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长11%左右;进出口总额增长30%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上、11%以上;居民消费价格涨幅控制在2.5%以内;单位GDP能耗完成省里考核目标;实际工作中力争更好效果。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

一、加强宏观谋划管理

1.推动“十三五”规划纲要落地。健全规划实施机制,加强“十三五”规划纲要跟踪落实和监测评估,保障规划各项目标任务顺利推进。建立市、县两级“十三五”规划纲要、专项规划协调联动机制,合力推进“十三五”规划实施。

2.认真开展形势分析和调研工作。加强对宏观经济形势的分析和研判,密切关注国内外经济形势变化,及时发现全市经济运行中出现的问题,提出针对性强的措施建议。认真梳理研究国家和省最新政策措施,准确把握政策导向,用足用好各项政策,有针对性地开展研究工作,为争取国家和省政策支持奠定基础。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险热点难点问题和推进“一极两带”建设重点问题,认真开展调查研究,形成一批有价值的研究成果和政策建议。

3.加强经济运行调度。坚持“月有情况、季有分析、半年小结、年终报告”的经济运行监测与调度工作机制,及时掌握全市经济运行情况。紧紧围绕今年经济工作会议上确定的目标计划,加强经济运行预警监测,与市统计局等相关部门一道强化对主要经济指标完成情况的调度,针对完成情况不太理想的指标及时分析问题和研究对策,确保全年目标任务顺利完成。

4.优化经济发展环境。全面推进网上政务服务和电子监察系统应用,推动行政权力、公共服务事项全流程网上受理、网上反馈,最大程度利企便民。继续开展清理规范行政审批中介服务工作,完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。加大对招投标、公共资源交易等行为的规范和监管,打造公平的市场交易环节。重视和抓好行业安全生产工作,杜绝安全隐患。

二、加大向上争取力度

5.全力争取国、省政策支持。积极对接国家中部崛起战略和省“一核三极四带多点”战略,积极争取区域中心城市发展政策,跟踪落实湘政发〔2016〕22号文件涉及怀化的50项重点工程和24项专项扶持政策。积极争取产城融合综合试点,并组织做好项目申报工作。协调推进新型城镇化试点和国家新能源示范城市试点建设工作,争取更多地政策支持。积极支持怀化高新区申报国家级高新区。加快推进军民融合发展,争创国家级军民融合创新示范区,争取相关政策支持。

6.做好项目策划及储备工作。今年,国家将重点支持保障性安居工程、重大水利工程、中西部铁路、科技创新、节能环保、生态建设、教育医疗文化和老少边穷地区建设等,着力推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、电网改造和重点流域水污染治理等工程。全市发改部门要紧密对接国家宏观政策和投资导向,立足全市发展实际,充分发挥资源优势,牢牢抓住关键领域和薄弱环节,围绕优势产业发展、文化旅游、综合交通、生态环保、民生改善等方面,谋划一批关系全局、影响长远的重大项目,争取列入国家和省上计划。

7.做好资金和债券争取工作。做好中央、省预算内资金争取工作,力争全年争取中央、省预算内资金17亿元左右,增长17.7%。做好专项建设债券争取工作,力争全年发行企业债券20亿元。

三、保持投资稳定增长

8.强化项目投资精准调度。今年我市固定资产投资计划增长17%、规模达到1340亿元,列入年度重点项目单子的重点项目共有326个、总投资635亿元。进一步完善集中开工、挂图作战、倒排工期、逐月调度等措施,加强实时监控与图文调度,及时掌握项目建设进展情况,分析查找存在的困难和问题,加强项目建设要素保障,研究提出对策措施,加大考核奖惩力度,确保固定资产投资有序推进。

9.认真做好项目前期工作。搭建重点项目综合管理平台,建立策划、储备、在建等重点项目库,各县市区、高新区、经开区每年策划和储备重大前期项目不少于30个,市级重大前期项目库储备项目100个以上,每年力争有20%的前期(储备)项目开工建设。加快张吉怀客运专线南延桂林段、气化湖南工程怀化段燃气管道建设等重点项目前期工作。

10.扎实推进一批重大项目建设。完善全市重点建设项目推进机制,继续推行重点项目集中巡检讲评和图文调度监控,严格落实“五个一”责任制(一个项目、一位市级领导、一套工作班子、一张进度表、一抓到底),力促靖州至黎平高速公路、五强溪水电站扩机工程等项目开工,全力推进怀化南货运编组站搬迁工程、渝怀铁路梅江至怀化增建二线、张吉怀客运专线、怀芷快速干道、焦柳线怀化至塘豹段电化改造、怀化武陵山现代商贸物流城等项目建设。

11.扎实开展项目稽察工作。依托在线审批监管平台,强化预算内投资、专项基金等重点领域项目的稽察。加强国家、省、市稽察项目发现问题整改落实力度。紧盯中央预算内投资进度滞后项目,认真协调解决项目开工建设的困难和问题,推动项目建设,发挥投资效应。

四、做好价格稳控工作

12.保持价格总水平基本稳定。强化价格监测和分析研判, 加强重要商品和服务价格监测预警,及时发现苗头性、倾向性和潜在性价格问题,认真执行价格监测报告制度。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,一旦物价上涨达到启动条件,及时组织发放价格临时补贴,保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而受影响。加强重要农产品价格调控,继续运用价格调节基金保障好生猪、蔬菜等重要农产品市场供应。

13.努力提升价格管理水平。完善政府定价程序,严格履行政府定价工作制度。加强市场价格行为规范,积极引导经营者规范价格行为。加强价格收费管理,重点抓好涉农、涉企收费和教育收费公示后续管理工作,对暂停、降标和取消的收费项目及时对公示牌上的内容进行变更,继续推进各县市区的行政事业性收费网络公示工作。

14.做好价格成本和价格认定工作。认真开展主要农产品成本调查、政府定价成本监审和涉红、涉税、涉刑事案件等六大类价格认定工作。

15.加大价格监督检查。开展热点行业价格重点整治活动,着力解决群众关注的价格热点问题,充分发挥“12358”价格监管平台作用,方便人民群众对价格问题的投诉举报。继续开展涉企收费重点检查,严肃查处收取已取消的行政事业性收费、没有法律法规依据的行政审批前置服务收费、中介服务机构乱收费、行业协会商会乱收费,切实减轻企业负担。加大市场价格巡查力度,严厉打击价格违法行为,规范经营者价格行为,切实维护广大群众的消费权益。

五、深入推进各项改革

16.继续推进供给侧结构性改革。与市法制和经济研究室、市经信委、市财政局、市编办、市住建局、市国土局、人民银行怀化中心支行等部门一道,紧密协作,抓紧制定实施方案,合力将我市供给侧结构性改革不断推向深入。

17.持续推进投资项目审批制度改革。按照国家和省发改委部署要求,进一步取消和下放一批审批事项,争取制定出台《怀化市政府核准的投资项目目录》( 2017年本)。按照“谁审批、谁负责”的原则,对现有的行政审批事项进一步细化梳理,优化办事流程,明确办理时限,切实提高审批效率。借助全省投资项目在线审批监管平台,强化我市投资项目审批电子监察。加大政府投资项目代建制推行力度。

18.协调推进重点领域改革。深化社会信用体系建设,完善市级信用信息共享交换平台,落实政务诚信、个人诚信、电子商务诚信建设三个指导意见,构建以守信激励和失信惩戒为核心的联合奖惩机制,抓好企业债券信用监管工作。协调推进投融资体制和商事制度改革,激发民间投资活力。

19.扎实推进价格机制改革。推进水、电、气等重点领域价格改革,适时放开竞争性环节价格,完善政府定价制度。继续协调推进城市公立医院改革试点,落实《怀化市城市公立医院综合改革医药价格试点实施方案》。落实污水处理费、垃圾处理费等环保价格政策,未达标的县(市)、镇尽快调整到位。全面落实各项收费优惠政策,清理取消不合法、不合理的行政事业性收费项目,进一步规范收费行为。

六、履行统筹协调职能

(一)统筹推进三次产业协调发展

20.支持壮大支柱产业。加快发展现代商贸物流产业,着力推进西南一流商贸物流基地建设,力争实现交易额1000亿元。加快发展生态文化旅游产业,开发一批精品旅游线路,建设一批特色文化景区,力争旅游总收入增长20%以上。加快发展医药健康产业,深入实施医药健康产业“1+8”规划,力争实现产值240亿元。加快发展绿色食品产业,精准对接三个“百千万”工程,力争实现产值150亿元,新增市级以上农业产业化龙头企业15家,农产品加工销售收入增长16%以上。

21.推动产业转型升级。全面改造提升水泥、化工、材料等传统产业,推动新能源汽车、电子信息、高端智能装备、3D打印等战略性新兴产业蓬勃发展,加快发展电子商务,大力支持现代金融、文化(广告)创意、第三方物流、节能环保、商务咨询、家政服务等现代服务业做优做强。

(二)推进区域协调发展

22.完善基础设施建设。重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设。完善交通网,加快推进怀化铁路编组站搬迁工程、张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、怀邵衡快铁、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、怀芷高速、武靖高速等项目,抓紧做好靖黎高速、怀铜高速、沅辰高速等前期工作;推进芷江机场改扩建(航站楼扩建)工程建设,争取年内主体工程完工;推进国省干线公路改造升级,加快怀化综合客运枢纽站建设,完善和提质升级城乡路网;加强沅水航道整治工程前期工作,争取早日开工建设。完善能源保障网,加快推进大湘西天然气管道支干线、五强溪水电站扩机工程、通道三省坡风电场建设、西晃山风电场二期工程、110KV及以上主电网建设、农网升级改造工程等项目。完善水利网,加快推进怀化市㵲水灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、大中型水库(水闸)除险加固、小型水库新建等工程项目,推进高标准农田建设。完善信息网,加快推进怀化智慧城市建设、湖南(怀化)电信通信、湖南(怀化)移动建设、湖南(怀化)联通移动通信及网络信息、湖南(怀化)铁塔建设等工程项目。

23.统筹推进城镇建设。加快推进鹤中洪芷城镇群建设。加快中心城区高铁新城建设,推动高铁新城与怀化经开区、中方县融合发展。加快怀芷快速通道、怀洪旅游干线建设和怀黔公路改造,推动鹤中洪芷相向发展。力争中心城区面积达到70平方公里,人口达到67万,全市城镇化率达48%。以鹤中洪芷城镇群被确定为全省城镇群产城融合综合试点为契机,加快鹤中洪芷城镇群产城融合步伐。协调推进“两房两棚”、“两供两治”“海绵城市”建设。加大中心城区拆违控违和环境治理力度,提升城市环境和品位。加快推进县城和小城镇建设。持续深入推进国、省新型城镇化试点,积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城,突出抓好12个全国重点镇、9个省级中心镇和高铁、高速公路、主要景区沿线特色乡镇建设。加快美丽乡村建设。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程,扎实抓好“三化一改”、美丽乡村示范村建设,全力推进农村综合服务平台建设。

24.加强生态建设。贯彻落实主体功能区制度,协调落实重点生态功能区生态补偿政策。扎实推进节能减排,严格实行固定资产投资项目节能评估和节能审查制度,积极引导全市高能耗企业加强技术改造和技术创新,加快落后产能淘汰步伐,坚决完成年度节能降耗目标任务。

(三)保障和改善民生

25.统筹推进易地扶贫搬迁。2017年我市易地扶贫搬迁计划数为58797人,市委、市政府把2017年作为易地扶贫搬迁“攻坚年”。着力实施“334”工作计划,即:2017年所有计划实施项目必须在2016年12月底前开工30%,2017年3月底前再开工30%(截止2月底已开工60%),2017年6月底前剩下的40%必须全部开工,9月底前所有项目必须全部完工。为打好提前量,在确保按期保质保量完成2017年搬迁任务的同时,将2018年搬迁任务25891人提前到2017年全面启动实施,9月底前必须完成2018年所有项目的前期工作,10月底前必须实现全部开工建设,12月底前必须完工所有集中安置项目主体工程和所有分散安置项目。

26.协调推进民生基础设施建设。进一步加大民生投入力度,推进教育、文化、体育、卫生、社会服务等领域公共服务设施建设,不断提高基本公共服务均衡化发展水平和保障能力。同时,紧紧围绕省发改委、省扶贫办、省财政厅编制的《解决全省贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划》,加强对接与跟踪力度,推动我市贫困村基础设施和公共服务设施建设项目尽快落实。全面完成扶贫联系村的脱贫任务。

七、全面加强自身建设

27.坚持全面从严治党。深入学习十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,持续开展“两学一做”活动,全面贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,贯彻落实全省发改工作会和市五次党代会精神,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央、省市委保持高度一致。坚持从全市发展改革大局出发,全面落实市委、市政府各项决策部署。严格落实从严治党的责任机制。

28.加强队伍能力建设。按照国家和省发改委统一部署,扎实开展比能力、比担当、比奉献、促转型“三比一促”活动。加强战略性、全局性、前瞻性重大问题研究,增强研究谋划和决策参谋能力,集中精力谋大事、议大事、抓大事,当好党委、政府的“参谋助手”。发挥综合经济部门优势,围绕经济形势、供给侧结构性改革、创新驱动发展、价格等重点领域,创新工作方式方法,强化部门协同和上下联动,进一步增强统筹协调能力。健全学习机制,全面提升干部学习能力,创建学习型机关。

29.加强法治机关建设。重点抓好深化行政管理体制改革、完善行政决策机制、推进政府服务法治化等工作。对照“权力清单”、“责任清单”,继续规范行政审批权限行使,明确标准、程序和时限。强化依法治理和法律实施,完善行政争议工作机制。坚持以普法推动执法,以执法促进普法。

30.持续改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委作风建设有关规定,持续推进“四风”整治。严格落实各项规章制度,切实做到有令必行、有禁必止。组织对上下班作息时间、公车使用、工作作风等情况进行检查,发现问题及时处理、及时通报、及时整改。

31.加强党风廉政建设。深入学习贯彻中纪委七次全会精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,认真落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”,建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任机制。持续开展党员干部廉政警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线,紧密结合发改工作实际,健全完善廉政风险防控体系,加强对重点岗位、关键环节权力运行的监督制约。加大执纪监督力度,真正形成靠制度管人、管事、管权的长效机制。

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